2016年是“十三五”规划的开局之年，也是集团贯彻国有企业改革精神、迈出改革步伐的关键之年。为深入贯彻落实有关精神，进一步做好集团深化改革和提质增效工作，制定了集团公司提质增效工作实施方案。

      一、总体要求

      认真贯彻党中央、国务院、省委省政府、省国资委决策部署，积极攻坚克难，努力稳增长，在困难面前勇于担当，主动作为，牢固树立新发展理念，切实增强责任感和紧迫感，围绕提质增效升级，努力向技术创新要效益，向深化改革要效益，向结构调整要效益，向管理改善要效益，完善体制机制，营造良好环境，使国有企业真正成为有活力、有较强竞争力和抗风险能力的市场主体，努力推动经济持续健康发展。

      二、做好提质增效工作安排部署

      按照总体部署和要求，认真组织学习国务院、省政府、省国资委提质增效文件和通知要求为重点，各单位要高度重视该项工作的积极推进，及时召开提质增效专题会议，认真讨论研究具体实施措施方案，按照时间、任务、节点要求，由专人负责统一协调，部门具体分工，将工作安排落到实处。根据经营现状，认真制定有效的提质增效工作实施方案和措。

      各级领导要高度重视周密安排，狠抓工作落实，人人参与，全面推进提质增效宣贯工作，争取在4月20日前将提质增效宣贯工作，在集团公司范围内全面展开，集团公司提质增效领导小组安排专人负责推进工作检查，根据时间节点要求，对提质增效活动情况进行阶段性检查，对执行不力或不能按时完成任务的，要追究相关人员责任，提质增效领导小组办公室要加强工作督查考核力度，及时对提质增效措施方案执行情况进行督查，促进工作落实，把提质增效纳入集团公司长期工作重点，确保全年各项经营目标的实现。

      三、具体措施

      1、共性措施

      1.1、为提高企业内部控制管理水平，形成常态的规范化管理，提高风险防范能力，保证企业协调、持续、快速发展，进一步规范集团公司和下属各法人企业内部各个管理层次相关业务流程，分解和落实责任，控制企业风险，大力开展《内控手册》的培训，作为建立、执行、评价及验证内部控制的依据。

      1.2、进一步完善和细化评价体系和考核办法，以便形成正确的决策和引导集团公司及下属企业，逐步形成有自身特色的运营和管理模式。

      1.3、扎实推进国企改革各项任务，积极发展混合所有制经济。增强企业经济活力、控制力、影响力，实现国有资本与民营资本优势互补，更好适应现代市场经济的发展要求。

      1.4、按照中央八项规定要求，进一步转变工作作风，杜绝铺张浪费，减少会议、接待等行政开支。适时推进公车使用改革。

      1.5、进一步优化产业结构。对工艺技术落后、产品质量差、经营不善而长期亏损的企业，按照国家政策要求实行关、停、并、转，同时解决好职工安置问题。同时利用创新思维对现有的业务利用先进的技术手段和新的商业模式等提高企业管理运行效率。

      1.6、加强与省市国企以及中央国企之间的横向、纵向联合，推进产品互采、抱团取暖、资源整合、战略联盟、联合舰队等方式的合作共赢。

      1.7、进一步增强法制思维，强化法治方式，依法治企，依法办事，有效防范经济纠纷和经营风险。加强法律纠纷案件管理，明确责任主体，严格责任追究，为集团公司健康发展提供有力的法律保障。

      1.8、加强安全生产制度管理。进一步完善安全生产责任制落实，做好安全生产工作的过程控制、检查、考核，为各项经营工作的顺利开展，全年各项经营指标完成提供可靠保障。

      2、国内建设工程板块

      2.1、加大经营力度，提高合同签约额。充分发挥集团公司经营管理部、各基层建设单位各自不同的作用，分头出击，形成合力，全员经营，广揽项目，承接更多优质工程，储备任务量。

      2.2、发展壮大企业自营项目市场占有率，进一步加大自营建设项目的承揽比重。对工程信息认真筛选，慎重选择条件好、风险小的项目，提高项目含金量和利润收益。

      2.3、进一步完善建设工程项目的管理及考核办法。加强对合同、资金、财务、采购、设备租赁、工程分包的管理，确保项目的良性运行。

      2.4、健全机构设置和人员配置。加强对工程项目的质量、进度、安全常态化管理，提高管理质量，对自营项目施工中的形象进度、技术质量、安全生产和文明施工情况进行全面检查和考核，减少因工程质量缺陷造成的返工和工期延误带来的经济损失，降低经营风险。

      2.5、投资装备一批可多次周转使用的通用设备，提供自营项目长期使用。达到降低采购和租赁成本目的。同时满足建设工程现场标准化管理统一要求。

      2.6、加强人员岗位技能培训。特别是机关管理人员的能力和素质培训，满足岗位管理要求，提高对一线服务和监管质量水平。

      2.7、加强法务部门制度化管理。降低法律风险，加大对问题项目的债务清理和结算工作，及时收回资金，降低投资成本，提高资金使用率。

      2.8、建立集团公司和各工程（分）公司两级集中采购管理体系。实行自营项目大宗材料集中采购和工程分包招投标管理制度。降低生产经营成本。

      2.9、抓好集团公司内部挖潜增效工作。积极推进汉中建筑总公司本部棚户区改造项目，争取深圳长安酒店城市更新改造项目落地，完成吉尔吉斯中陕国际大酒店项目相关审批手续。以求带动集团公司在贸易、工程承包、矿产资源、农业、旅游接待多产业链发展需要。

      3、国内外劳务板块

      3.1、国内劳务派遣，要大力实施创新驱动发展战略，加快转型升级。充分应对《劳务派遣暂行规定》实施后带来的消极影响，积极与服务单位沟通，着力开拓新市场，发展新业务，探索新机制、研发新技术，提升劳务合作层次，改进和完善组织架构、运营体系、业务流程和服务标准，着力打造品牌形象。

      3.2、加快经营战略布点和上下游产业链整合，逐步实现业务转型，推广已经成熟的项目外包、代理代办等业务，由劳务派遣向劳务外包转型。

      3.3、积极拓展培训、代理、组织管理、薪酬设计、发展咨询等服务项目，加快形成多元化人力资源开发服务体系。

      3.4、规范国外劳务管理，提升派遣人员质量，开拓整建制输出市场和资源，继续盘活存量引进增量，寻求整合其他地域人力资源服务企业，继续巩固新加坡、日本、尼日利亚等传统劳务市场，积